听了米亚茨讲到的五段具体的见闻，萧尔有些沉默了。

当下帝国境内有六国二十郡和一个帝都直辖区、一个至高领主行在，总计28个一级行政区，各郡国的状况良莠不齐，这是在第一次粗略的人口统计之后萧尔就知道的。

郡守产生的方法确实是很粗糙，相比之下，萧尔当年为了建立行政院各部门, 特地亲自面试了大量的人才，选出了纳普克、察卜和科纳切，这才让商务部、裁决部和商务部得以建立。

至于郡以下的县守的产生，则更多受到郡守个人偏好以及地方家族和社区势力的影响，除了九原直辖区和玛雅潘郡，基本都没有经过帝国中央的认真考察。

这也难怪郡县统治者甚至地方各部官吏会有那么多的问题。

萧尔先前特地让裁决部制定法典以前, 先出台了一部临时的《诸臣律》，正是为了约束这瞬间庞大起来的官僚队伍。除此之外, 萧尔也有令监察院的情报人员对郡守和县守们进行观察, 并直接由总管夜蛇汇报给萧尔。

但是，除了违反律令的问题外，地方官吏的问题还在于“无为而治”或是“无能而治”。

违反律令，萧尔还能有合法的理由褫夺这些大胆之徒的职位甚至捉捕下狱，但无为或无能者，萧尔是没有理由去惩治的。

但如果任由这种情况发展下去，萧尔期望哥伦布到来时，玛雅人口还能再增长个两三百万的情景，是不可能出现了。

玛雅长期实行封建统治，这是从古典时代就延续下来的祖宗之法，因血统或荣誉而戴上王冠、执起权杖之人不问政事或者瞎折腾，都可以说是天经地义的合法行为。

建立玛雅帝国之后，要让玛雅人一下子转而明白到底什么是帝国，帝国的统治应当是怎样的，自然难度非常之大。

“只是，一方面，他们的职位是我给他们的封赏，另一方面, 他们也确实没有违反《诸臣律》，如果只是因他们治下郡县出现这些问题或者发展得糟糕而撤换掉他们，其他的郡守县守会怎么看待，这也是新的问题，这个问题还相当严重。”

萧尔说出了自己的担忧。

现在萧尔可以更真切地体会到治大国如调小烹是什么意思了。

“至高领主陛下不必过于忧虑，我既是来到您的面前，刚刚也跟您说过，我有解决的建议，自是来为您排忧解难的。”米亚茨乐呵呵地笑了笑。

“那就请老先生指教了。”

“您既是款待了我，也款待了我带来的人，应该可以想到，我带这么一大帮人过来用意何在。”

萧尔眨了眨眼。

实际上他早就感觉到，米亚茨把所有弟子和随从都带了过来，从玛雅帝国的西北部千里迢迢地走来东南部的至高领主行在，想必不会只是带他们游历四方。

但萧尔刚刚已经说过，将现有的官吏撤换掉，并不是合适的做法。

“我想老先生的意思是，你带来的人，会帮助我解决具体的问题。”

“正是如此。”

“然而就像我刚刚所说, 撤换现有官吏，只恐带来新的严重问题。”

米亚茨再度呵呵地笑了笑，“那若是，不删，不改，只增，又如何呢？”

萧尔也笑了笑，“现在我明白了，直白地说，你是认为你和你的弟子们有着帝国急需的智慧，而你们又看到了地方郡县的诸多问题，所以你认为你可以给他们找到一份帮助帝国治理的工作。”

“可以这么说，他们是我精挑细选而来的智慧之人，又拥有足够的学识与思辨的锻炼，如今，更是有了游历积累的充足见闻，他们是最佳的建议者。您若不相信，可以给他们每人都出题考察。”

“建议者……”萧尔重复并品味着这个词。

若不算是直辖区和自治国，如今帝国在吞并芳域城之后，正好二十个郡，米亚茨带上二十名弟子到来，也不知是巧合而是刻意的安排。

当然，萧尔也不可能不作考察，直接就听从米亚茨的安排，为二十人新设职位并将他们一一安插到各郡。

既是米亚茨夸下海口，萧尔便又花了些时间，与二十人逐一交流，每人安排十分钟左右的时间，要求他们在这短时间内，回答萧尔所关心的问题，并给出令萧尔满意的答案。

这样下来，萧尔发现这二十人虽然能力和性格表现上还是都有些差异，但的的确确都是人才！

米亚茨确实做到了名师出高徒。

在帝国进一步大肆扩张以前，米亚茨和弟子们来到雨木城，可谓是诸神的恩赐。

数日之后，萧尔取来地图，在雨木城王宫的议事厅内，逐一指着各郡，商量适合安排的“建议者”人选。

这个新增的职务，可以称为郡辅——他们实际上将会是这个郡的首辅，一如阿依塔在中央的职权那样；这样一来，他们名义上低于郡守，使萧尔不至于寒了功臣们的心，但郡守权力将会被分割，郡辅也将成为监视郡守们的最佳位置！

郡辅既是由至高领主直接安排，他们便是直接听命于至高领主，郡守即使心有不满，也无法对郡辅们如何，反而不得不以礼相待。

安排完成之后，萧尔也确实放心了许多。

萧尔与米亚茨根据二十郡各自的特点，与二十名弟子各自的能力与性格特征进行比对，大体可以确认给他们的安排是合适而有利的。

并且萧尔还特地添上了可调整的空间——这些郡辅将会有一年的考察期，在这一年当中若是被发现不适合治理一地甚至不适合担当郡辅，那么，他们自己，抑或是郡守或者是监察院，都可以向至高领主提出，由至高领主进行撤换。

除此之外，萧尔还有一项更有意思的安排——

“米亚茨先生，我们已经给你的二十名弟子都安排了新的工作。

“最后也该轮到你了。”

米亚茨虎躯一颤，有些惊讶，摇了摇头，“我只是一个私人老师罢了，我的能耐，实际上并不如他们。况且，帝国的二十郡，都已经有合适的郡辅人选了。”

萧尔笑了笑，“不，我不需要你去地方任职，需要你的地方，是中央。

“你认人、识人的能力，正是我们所欠缺的。

“我将在行政院专门开设一个新的部门，官部，负责管理现有官僚，培养新的统治人才。

“你了解会成为这一部的部主。”

。